Ufficio Speciale per la Ricostruzione dei Comuni del Cratere

Biennio di avvio (2013-2014)

Il Piano denominato "Scuole d'Abruzzo - Il Futuro in Sicurezza" è finalizzato alla riparazione, ricostruzione e messa in sicurezza del patrimonio scolastico danneggiato dagli eventi sismici iniziati il 6 aprile 2009 ed è articolato in tre programmi stralcio per una somma complessiva di € 226.421.450,00 stanziati dal D.L. 28 aprile 2009, n. 39 e dalla deliberazione del CIPE 47/2009.

All'USRC, con decreto del Capo del Dipartimento per lo Sviluppo delle Economie Territoriali n. 48 del 14 marzo 2013, sono state trasferite le competenze del Piano per gran parte delle scuole della Regione Abruzzo ad eccezione di quelle ricadenti nel Comune di L'Aquila, per una somma di € 155.787.593,30.
Le competenze riguardano la conclusione delle procedure relative all’attuazione del secondo programma stralcio, quasi completamente avviato nel 2011 dal Commissario Delegato per la Ricostruzione, e quelle relative all'avvio del terzo programma stralcio.
Gli interventi previsti riguardano la riparazione, il miglioramento sismico e, in alcuni casi, la costruzione di nuovi edifici scolastici coinvolgendo oltre 150 edifici, 4 province e 96 comuni, e quasi 30.000 studenti abruzzesi.

Successivamente all'individuazione delle scuole oggetto di finanziamento e all'assegnazione dei fondi per ciascuna di esse, effettuata dal Commissario Delegato per la Ricostruzione con decreto n. 89 del 28 dicembre 2011, circa un quarto delle Amministrazioni a seguito dell'avvio della progettazione e delle indagini conoscitive sui fabbricati scolastici ha rappresentato all'USRC l'esigenza di apportare modifiche agli interventi inizialmente previsti.
La rimodulazione del Piano, predisposta dall'USRC su proposta delle Amministrazioni interessate è stata approvata con la Delibera CIPE 85/2013 che ha aggiornato e modificato l'elenco delle scuole finanziate lasciando inalterate le assegnazioni di fondi a ciascuna Amministrazione beneficiaria.

Attività di finanziamento programmatica (2015 ad oggi)

Con il decreto-legge del 19 giugno 2015 n. 78, che introduce "Misure urgenti per la legalità, la trasparenza e l’accelerazione dei processi di ricostruzione dei territori abruzzesi interessati dal sisma del 6 aprile 2009" si prevede che "... ciascuna delle amministrazioni, competenti per settore di intervento, predispone un programma pluriennale degli interventi nell’intera area colpita dal sisma, con il relativo piano finanziario delle risorse necessarie, assegnate o da assegnare, in coerenza con i piani di ricostruzione approvati dai comuni, sentiti i sindaci dei comuni interessati e la diocesi competente nel caso di edifici di culto. Il programma è reso operativo attraverso piani annuali predisposti nei limiti dei fondi disponibili e nell’osservanza dei criteri di priorità e delle altre indicazioni stabilite con delibera del CIPE e approvati con delibera del predetto Comitato. In casi motivati dall’andamento demografico e dai fabbisogni specifici, il programma degli interventi per la ricostruzione degli edifici adibiti all’uso scolastico danneggiati dal sisma può prevedere, con le risorse destinate alla ricostruzione pubblica, la costruzione di nuovi edifici.”

L’USRC avvia così l’attività inerente i processi di programmazione economica a supporto della “Struttura di Missione per il coordinamento dei processi di ricostruzione e sviluppo nei territori colpiti dal sisma del 6 aprile 2009”, istituita dal D.P.C.M. del 1° giugno 2014, nell’ambito del Dipartimento per lo Sviluppo delle economie territoriali e delle Aree Urbane (DiSET) della Presidenza del Consiglio dei ministri.

Di seguito le fonti di finanziamento programmatico approvate dal 2015 in poi:

• Delibera CIPE n.77 del 6 agosto 2015 sono state assegnate risorse pari a € 6.237.211,00 destinate a interventi nei comuni del cratere e fuori del cratere.
• Delibera CIPE n. 48/2016 ha assegnato ulteriori fondi pari ad € 8.342.067,76.
• Delibera CIPE n. 110/2017 è stato approvato il Piano annuale 2018 per l’istruzione primaria e secondaria e sono stati assegnati complessivamente € 24.234.547,06 per un totale di 46 interventi, 29 dei quali già interessati dal Piano “Scuole d’Abruzzo-Il Futuro in Sicurezza”, eccetto quelli ricadenti sul territorio comunale dell’Aquila, individuando come Soggetto competente e responsabile il MIUR.
• Delibera CIPE n. 32/2019 ha modificato le precedenti Delibere n. 48/2016 e n. 110/2017 assegnando al MIUR la competenza della programmazione del Settore ed agli Uffici Speciali per la Ricostruzione, nell'ambito territoriale di propria competenza, la responsabilità di attuazione del Piano annuale.
• Delibera CIPE n. 72/2020: è stato approvato il secondo piano annuale e sono stati assegnati € 15.050.342,00 a favore dell’USRC per la realizzazione di 14 interventi di ricostruzione degli edifici scolastici.
• Delibera CIPE n. 10/2023: è stato approvato l’addendum al secondo piano annuale di ricostruzione del patrimonio pubblico, settore I° «Istruzione primaria e secondaria» - Edifici scolastici della città di L’Aquila e delle aree colpite dal sisma del 6 aprile 2009 e sono stati assegnati € 16.844.239,66 a favore dell’USRC per la realizzazione di 6 interventi di ricostruzione degli edifici scolastici.
• Delibera CIPESS n. 93/2024: è stato approvato il terzo Piano annuale di ricostruzione del patrimonio pubblico, settore «Istruzione primaria e secondaria» - «Edifici scolastici» della Città dell’Aquila e delle aree colpite dal sisma del 6 aprile 2009 e finanziamento degli interventi e sono stati assegnati € 8.838.960,76 a favore dell’USRC per la realizzazione di 6 interventi di ricostruzione degli edifici scolastici.

Piano Scuole d'Abruzzo - Il Futuro in Sicurezza

 

Enti attuatori
4 Province, 96 Comuni dentro e fuori cratere

 

 

Soggetti
Province e Comuni → Gli enti attuatori degli interventi sono rispettivamente Province, per gli Istituti superiori, e Comuni per tutti gli altri ordini scolastici. Le Amministrazioni, tramite l’Ufficio tecnico o affidandosi a professionisti esterni, predispongono il progetto unitamente a tutte le indagini strutturali e geologiche necessarie a conoscere l’edificio, definendo le strategie di intervento più opportune (valutando ad esempio l’opportunità di effettuare contestualmente eventuali accorpamenti di sedi scolastiche o la loro dislocazione in siti diversi). Alle Amministrazioni spetta il compito di definire le modalità di selezione delle imprese esecutrici, sono responsabili delle fasi di affidamento dei lavori e della loro esecuzione, effettuano i pagamenti ai beneficiari e sono inoltre tenute ad effettuare con cadenza bimensile il monitoraggio degli interventi avvalendosi del sistema di monitoraggio on line dei lavori pubblici.

USRC → come definito dal decreto del Capo del Dipartimento per lo Sviluppo delle Economie Territoriali n. 48 del 14 marzo 2013, l’USRC inizialmente aveva compiti di verifica e monitoraggio sull’utilizzo dei fondi stanziati dalla Delibera CIPE 47/09 per la messa in sicurezza degli edifici scolastici e di promozione della qualità degli interventi effettuati: verifica la sussistenza dei requisiti per l’ammissione definitiva a finanziamento degli interventi (funzionalità scolastica insieme all’Ufficio scolastico regionale e il nesso di causa con il sisma del 6 aprile 2009) nonché la coerenza con il Piano dei progetti trasmessi. L’USRC, fin dalla costituzione dell’ufficio, ha dato immediato impulso all’esecuzione degli interventi di messa in sicurezza degli edifici scolastici, predisponendo un Disciplinare di attuazione e le Linee guida per la redazione degli elaborati. Durante l’attività del cantiere, monitora costantemente l’effettiva esecuzione egli interventi e trasferisce i fondi alle amministrazioni secondo le procedure illustrate nel Disciplinare per l’attuazione degli interventi.

Successivamente, come definito nell’Allegato 1 alla CIPE 48/2016, le competenze dell’USRC vengono ampliate e l’ufficio collabora alla predisposizione dei programmi Pluriennali di intervento predisposti dal MIUR quale amministrazione competente per il settore dell’edilizia scolastica.

Con la Delibera CIPE n. 32 del 20 maggio 2019 vengono modificate le precedenti delibere definendo un nuovo assetto delle responsabilità: il MIUR assume la competenza della programmazione del settore, mentre l’USRC assume la responsabilità di attuazione del Piano annuale, è titolare delle risorse assegnate per l’esecuzione dei piani annuali e garantisce la gestione del circuito finanziario.

Ad oggi l’USRC, titolare delle risorse assegnate, ha il compito di:

1. Collaborare con il MIM e la Struttura di Missione nella definizione dei Programmi pluriennali di intervento.
2. Gestire l’attuazione operativa del Piano Annuale seguendo l’intero ciclo dell'opera: verifica dell’avvenuta progettazione, monitoraggio degli affidamenti e successiva esecuzione delle opere, erogazione dei fondi.
3. Assicurare il rispetto di tempi, modalità e obiettivi attraverso la verifica dello stato di avanzamento degli interventi e nel rispetto delle normative sulla ricostruzione e sulla sicurezza.

Le procedure di attuazione

 

 

Programmazione
Attività di programmazione economica di concerto con STM e MIM consistente nell’istruttoria congiunta delle istanze pervenute dalle amministrazioni richiedenti ulteriori fondi.

Progettazione
Predisposizione, validazione e verifica dei progetti da parte delle Amministrazioni e trasmissione all’U.S.R.C., che acquisisce i progetti e determina l’impegno di spesa.

Esecuzione Lavori
Durante questa fase, a seguito di un’istruttoria tecnica dell’U.S.R.C., vengono approvate le somme relative ai diversi SAL richieste dalle amministrazioni attuatrici e trasferite alle stesse mediante l’emissione di una determinazione dell’USRC.

Conclusione interventi
Conclusione dei lavori con trasmissione dei certificati di collaudo all’USRC. In questa fase l’USRC monitora gli interventi e verifica la documentazione prima del trasferimento del saldo finale.